證券時報網(wǎng)
陳澄
2025-07-16 21:41
隨著近日美國總統(tǒng)特朗普簽署的《一項偉大而美麗的法案》（簡稱“大而美”法案）正式生效，美國此前多項清潔能源優(yōu)惠政策提前取消，美國新能源產(chǎn)業(yè)以及與其相關(guān)的國內(nèi)新能源產(chǎn)業(yè)鏈未來產(chǎn)業(yè)前景蒙上一層陰影。
據(jù)了解，“大而美”法案取消了多項清潔能源優(yōu)惠政策，包括提前終止清潔能源稅收抵免、取消購買電動汽車稅收減免等。清潔能源方面，法案將美國太陽能和風能行業(yè)氣候?qū)ｍ椯Y金被大幅削減，相關(guān)稅收優(yōu)惠也出現(xiàn)重大調(diào)整，原本持續(xù)至2032年的30%稅收抵免政策將從2026年開始逐步取消直至2027年底完全取消，即2027年底前未能投產(chǎn)上線的清潔能源項目將無法再享受稅收抵免。核電稅收抵免將持續(xù)到2036年，氫能稅收抵免將于2028年取消。
電動汽車方面，根據(jù)美國現(xiàn)有規(guī)定，滿足特定條件的納稅人購置新能源乘用車可享受最高7500美元的聯(lián)邦稅收抵免，但是，根據(jù)近日生效的“大而美”法案，以上稅收抵免優(yōu)惠期將提前至2025年9月30日結(jié)束。也就是說，短期內(nèi)（即在2025年9月30日之前）可能刺激美國消費者在消費稅抵免結(jié)束前決策提前購買新能源乘用車。但自2025年10月1日起，無論車輛產(chǎn)地或電池成分，美國消費者都不再享有聯(lián)邦稅收抵免。
“法案終止電動車消費稅抵免，這一舉措將直接導致美國市場電動車購買成本的上升，顯著削弱了此前政策推動電動汽車市場的激勵，美國汽車制造商，特別是特斯拉、福特等主流車企將會因抵免政策提前終止而遭到銷量下滑等影響，而中國的電池供應商企業(yè)、中國電池供應商的上游供應商的美國業(yè)務和市場均將因車企銷量下滑、電池采購量下降而受到影響?！敝袀惵蓭熓聞账匣锶顺滩ψC券時報·e公司記者表示。
值得一提的是，法案縮減清潔能源生產(chǎn)與投資稅收抵免、以及先進制造業(yè)生產(chǎn)稅收抵免的同時，還對“受限制外國實體”設(shè)置了更嚴苛的限制，不僅將中國企業(yè)直接列入“受限制外國實體”范圍，還通過股權(quán)比例、技術(shù)合作、資金往來、原材料采購等多個維度設(shè)置限制，力圖將中國企業(yè)及其海外相關(guān)實體均排除在稅收抵免政策之外。
“這可能導致美國企業(yè)或其他國家企業(yè)在美國的工廠因擔心自身無法取得該等稅收抵免資格，從而拒絕從中國供應商包括其控股海外子公司處采購相關(guān)設(shè)備、原材料或服務等，導致中國企業(yè)相較于其他國家的同類競爭對手失去優(yōu)勢，在美業(yè)務將受到重創(chuàng)。多維度的限制規(guī)則，也使得中國新能源企業(yè)通過合資或技術(shù)授權(quán)模式在美設(shè)廠模式失靈，中國企業(yè)的技術(shù)輸出模式遭遇系統(tǒng)性封鎖?！背滩┱f。
中國某儲能行業(yè)資深專家指出，上述影響也不僅僅限于中國企業(yè)，其他外國企業(yè)（包括日韓新能源企業(yè)及美國本土新能源企業(yè)）的上游供應鏈如果涉及中國，那么其在美國開展業(yè)務也會受限于法案的限制。
據(jù)Wood Mackenzie調(diào)研報告，由于關(guān)稅波動限制了從中國采購電池，美國公用事業(yè)儲能市場或?qū)⒃?026年因當前政策不確定性而萎縮29%。不過，盡管該行業(yè)可能從關(guān)稅挑戰(zhàn)中反彈，但取消投資稅收抵免可能導致未來五年預期新增的電網(wǎng)規(guī)模儲能系統(tǒng)裝機量減少16GW。另據(jù)美國清潔能源協(xié)會市場分析高級副總裁約翰·亨斯利估計，相關(guān)稅收措施改變將使清潔能源行業(yè)負擔增加40億至70億美元。
“大而美”法案相關(guān)影響正逐步顯現(xiàn)。近日，美國第三大電池供應商Powin向當?shù)睾椭菡賳T提交了一份可能停止業(yè)務運營的通知。Powin在信中解釋道，如果“目前的業(yè)務狀況沒有改善”，將在7月28日或之前裁員近250人（包括高管）。鐵流電池公司ESS, Inc.近日也對外表示，由于未能獲得足夠的資金來推遲或阻止工廠關(guān)閉，預計將在三天內(nèi)關(guān)閉其位于俄勒岡州威爾遜維爾的工廠。
中國儲能企業(yè)也受上述事宜牽連。Powin提交的前述破產(chǎn)申請文件顯示，該公司的前三大無擔保債權(quán)方分別為韓國ACE公司、中國的青島中集普威和寧德時代。寧德時代去年12月就曾公開披露，包括違約金和貨款在內(nèi)，Powin總計拖欠其4400萬美元（約合3.16億元人民幣）。
另一家儲能新秀廈門海辰儲能或也將受影響。2024年海辰儲能前五大客戶中兩家為美國公司，分別為第一大客戶和第四大客戶，這兩大美國客戶合計貢獻營收29.7億元，收入占比約23%?！叭裘绹蛻舫霈F(xiàn)問題，將加劇風險敞口?！碑a(chǎn)業(yè)鏈人士指出。
復旦大學環(huán)境經(jīng)濟研究中心主任、教授李志青認為，“大而美”法案不僅重塑了美國國內(nèi)的能源發(fā)展路徑，也將對全球能源產(chǎn)業(yè)布局產(chǎn)生相當程度的影響。美國在傳統(tǒng)能源上的發(fā)力以及對清潔能源政策的削減是一種發(fā)展路線的調(diào)整，但其對全球可持續(xù)發(fā)展造成的影響將會成為一個繞不開的話題。
